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2017年中央一号文件解读

导语:2017年中央一号文件原文(全文)2017年中央一号文件解读。2月5日,2017年中央一号文件宣布。文件题为《中共中央、国务院关于深切推动农业供应侧结构性革新加速培养农业乡村生长新动能的若干意见》。
2017年中央一号文件原文
新世纪以来指点“三农”事情的第14份中心一号文件5日由新华社授权公布。那份文件题为《中共中央、国务院关于深切推动农业供应侧结构性革新加速培养农业乡村生长新动能的若干意见》,全文约13000字,共分6个局部33条。
中共中央 国务院
关于深切推动农业供应侧结构性革新
加速培养农业乡村生长新动能的若干意见
(2016年12月31日)
经由多年不懈努力,我国农业乡村生长络续迈上新台阶,已进入新的汗青阶段。农业的主要矛盾由总量缺乏转变为结构性抵牾,凸起显示为阶段性供过于求和供应缺乏并存,抵牾的重要方面在供应侧。远几年,我国在农业转体式格局、调构造、促革新等方面停止积极探索,为进一步推动农业转型晋级打下肯定根蒂根基,但农产品供求构造失衡、要素设置不合理、资本情况压力大、农民收入持续增长乏力等题目仍很凸起,增添产量取提拔品格、本钱爬升取价钱低迷、库存下企取贩卖不顺畅、小生产取大市场、国内外价钱倒挂等抵牾亟待破解。必需适应新形势新要求,对峙题目导向,调解事情重心,深切推动农业供应侧结构性革新,加速培养农业乡村生长新动能,首创农业现代化建设新局面。
推动农业供应侧结构性革新,要在确保国家粮食平安的基础上,紧紧围绕市场需求转变,以增添农民收入、保障有用供应为重要目的,以进步农业供应质量为主攻偏向,以体制改革和机制立异为根本途径,优化农业产业系统、消费系统、运营系统,进步地皮产出率、资源利用率、劳动生产率,增进农业乡村生长由过分依靠资本斲丧、重要知足量的需求,背寻求绿色生态可持续、越发注意知足量的需求改变。
推动农业供应侧结构性革新是一个临时历程,处置惩罚好当局和市场干系、和谐好各方面好处,面对很多严重磨练。必需直面难题和应战,坚持不懈推动革新,勇于蒙受革新阵痛,全力低落革新本钱,主动防备革新风险,确保食粮生产能力不低落、农人增收势头不逆转、乡村稳固不出问题。
2017年农业农村工作,要周全贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会肉体,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指点,深切贯彻习近平总书记系列重要讲话肉体和治国理政新理念新思想新战略,对峙新发展理念,和谐推动农业现代化取新型城镇化,以推动农业供应侧结构性革新为主线,盘绕农业增效、农人增收、乡村删绿,增强科技立异引领,加速结构调整程序,加大乡村革新力度,进步农业综合效益和竞争力,鞭策社会主义新农村建立获得新的希望,力图乡村周全小康建立迈出更大程序。
一、优化产物产业结构,出力推动农业提量增效
1.兼顾调解粮经饲栽种构造。根据稳粮、优经、扩饲的要求,加速构建粮经饲协调发展的三元栽种构造。粮食作物要稳固水稻、小麦消费,确保口粮绝对平安,重点生长优良稻米和强筋弱筋小麦,继承调减非上风区子粒玉米,增添优良食用大豆、薯类、杂粮纯豆等。经济作物要优化种类品格和地区结构,稳固主产区棉花、油料、糖料消费,增进园艺作物增值增效。饲料作物要扩大栽种面积,生长青贮玉米、苜蓿等优良牧草,鼎力大举培养当代饲草料家当系统。加速北方农牧交织带结构调整,构成以养带种、牧林农复合、草果菜联合的栽种构造。继承展开粮改饲、粮改豆补助试点。
2.生长范围高效养殖业。稳固生猪消费,优化南边水网区域生猪养殖地区结构,指导产能背环境容量大的区域和玉米主产区转移。加速种类改进,大力发展牛羊等草食畜牧业。周全复兴奶业,重点支撑适度范围的家庭牧场,指导扩大生鲜乳消耗,严格执行回复复兴乳标识轨制,培养国产优良品牌。公道肯定湖泊水库等本地水域养殖范围,鞭策水产养殖加量增效。推动稻田综合种养和低洼盐碱地养殖。完美江河湖海限捕、禁捕时限和地区,率先在长江流域水生生物保护区实现周全禁捕。科学有序开辟滩涂资本。支撑集约化海水康健养殖,生长现代化陆地牧场,增强地区协同珍爱,公道掌握远洋捕捞。主动生长远洋渔业。竖立陆地渔业资源总量管理制度,范例各种渔业用海运动,支撑渔民加船转产。
3.做大做强上风特色产业。实行上风特征农业提量增效行动计划,增进杂粮纯豆、蔬菜水果、茶叶蚕桑、花卉苗木、食用菌、中药材和特征养殖等家当提档晋级,把中央土特产和小种类做成动员农人增收的大家当。大力发展草本粮油等特征经济林、贵重树种用材林、花草竹藤、丛林食物等绿色家当。实行丛林生态标记产物建立工程。展开特征农产品标准化消费树模,建立一批天文标记农产品和本产地珍爱基地。推动地区农产品公用品牌建立,支撑中央以上风企业和行业协会为依托打造地区特征品牌,引入当代要素革新提拔传统名优品牌。
4.进一步优化农业地区结构。以主体功用区计划和上风农产品结构计划为依托,科学公道规定稻谷、小麦、玉米粮食生产功用区和大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡胶等主要农产品消费保护区。功用区和保护区本地块全部建档坐册、上图入库,实现信息化精准化管理。抓紧研讨制订功用区和保护区建立尺度,完美激励机制和支撑政策,层层落实建立管护主体义务。制订特征农产品上风区建立计划,竖立评价尺度和手艺支持系统,勉励各地争创园艺产品、畜产品、水产品、林特产物等特征农产品上风区。
5.周全提拔农产品质量和食品安全程度。对峙质量兴农,实行农业标准化计谋,凸起优良、平安、绿色导向,健全农产品质量和食物安全标准系统。支撑新型农业运营主体申请“三品一标”认证,推动农产品商标注册便当化,强化品牌珍爱。指导企业争夺国际有机农产品认证,加速提拔海内绿色、有机农产品认证的权威性和影响力。切实加强产地环境保护和泉源管理,履行农业优越消费范例,推行消费纪录台账轨制,严格执行农业投入品消费贩卖运用有关规定。深入开展农兽药残留超标特别是养殖业滥用抗生素管理,严肃袭击犯禁超限量运用农兽药、不法增加和超局限超限量运用食品添加剂等行动。健全农产品质量和食品安全羁系体系体例,强化风险分级管理和属地义务,加大抽检监测力度。竖立全程可追溯、互联共享的追溯羁系综合服务平台。勉励生产经营主体投保食品安全责任险。抓紧订正农产品质量安全法。
6.主动生长适度范围运营。鼎力大举培养新型农业运营主体和服务主体,经由过程经营权流转、股分协作、代耕代种、地皮托管等多种体式格局,加速生长地皮流转型、服务动员型等多种情势范围运营。主动指导农人在志愿基础上,经由过程村组内交换并天等体式格局,实现按户连片耕作。完美家庭农场认定设施,搀扶范围适度的家庭农场。增强农人合作社规范化建立,主动生长消费、供销、信誉“三位一体”综合协作。总结推行农业生产全程社会化服务试点履历,搀扶培养农机功课、农田灌排、统防统治、烘干仓储等运营性服务构造。支撑供销、邮政、农机等体系施展为农服务综合平台感化,增进传统农资流畅网点背当代农资综合服务商转型。勉励中央探究地皮流转履约包管保险。研讨竖立农业适度范围运营评价指标体系,指导范围运营健康发展。
7.建立现代农业产业园。以规模化种养基地为根蒂根基,依托农业产业化龙头企业动员,聚集当代消费要素,建立“消费+加工+科技”的现代农业产业园,施展手艺集成、家当融会、创业平台、中心辐射等功用感化。科学制订产业园计划,兼顾结构消费、加工、物流、研发、树模、服务等功用板块。勉励中央兼顾运用下尺度农田建立、农业综合开发、现代农业消费生长等相干项目资金,集中建立产业园基础设施和配套服务体系。吸引龙头企业和科研机构建立运营产业园,生长设备农业、精准农业、精深加工、当代营销,动员新型农业运营主体和农户专业化、标准化、集约化消费,鞭策农业齐环节晋级、齐链条增值。勉励农户和返乡下乡职员经由过程定单农业、股分协作、入园创业失业等多种体式格局,到场建立,分享收益。
8.发明优越农产品国际贸易情况。兼顾应用国际市场,优化海内农产品供应构造,健全公平竞争的农产品入口市场环境。健全农产品商业反补助、反倾销和保障步伐法律法规,依法对入口农产品展开商业拯救观察。勉励扩大上风农产品出口,加大外洋推介力度。增强农业对外协作,鞭策农业走出去。以“一带一起”沿线及周边国家和区域为重点,支撑农业企业展开跨国运营,竖立境外生产基地和加工、仓储物流设备,培养具有国际竞争力的大企业大集团。积极参与国际贸易划定规矩和国际标准的制订订正,推动农产品认证效果互认事情。深入开展农产品反私运综合治理,实行专项袭击举动。
二、履行绿色生产方式,加强农业可持续发展才能
9.推动农业干净消费。深切推动化肥农药零增长举动,展开有机肥替换化肥试点,增进农业节本增效。建立健全化肥农药行业消费羁系及产物追溯体系,严厉行业准入管理。鼎力大举履行高效生态轮回的种养形式,加速畜禽粪便集中处置惩罚,鞭策规模化大型沼气健康发展。以县为单元推动农业废弃物资本化应用试点,探究竖立可持续运营管理机制。勉励各地加大农作物秸秆综合利用支撑力度,健全秸秆多元化应用补助机制。继承展开地膜干净消费试点树模。推动国度农业可持续发展实验示范区建立。
10.大规模实行农业节水工程。把农业节水作为方向性、战略性大事去抓,加速完美国度支撑农业节水政策系统。加大大中型灌排骨干工程节水革新取建立力度,同步完美田间节水设备,建立现代化灌区。鼎力大举实行地区规模化高效节水浇灌举动,集中建成一批高效节水浇灌工程。稳步推动牧区高效节水浇灌饲草料天建立,严厉限定生态懦弱区域抽取地下水浇灌野生草场。建立健全农业节水手艺产物尺度系统。加速开辟品种完全、系列配套、机能牢靠的节水浇灌手艺和产物,鼎力大举提高喷灌、滴灌等节水浇灌手艺,加大水肥一体化等农艺节水推行力度。周全推动农业火价综合革新,落实地方政府主体义务,加速竖立公道火价构成机制和节水激励机制。周全履行用火定额管理,展开县域节水型社会建立达标审核。实行第三次天下水资源观察评价。
11.集中管理农业情况凸起题目。实行耕地、草原、河湖养精蓄锐计划。展开土壤污染状态详查,深切实行土壤污染防治行动计划,继承展开重金属净化耕地修复及栽种结构调整试点。扩大农业里源净化综合治理试点局限。加大东北黑土天珍爱支撑力度。推动耕地轮作休耕轨制试点,公道设定津贴尺度。支撑中央重点展开设备农业土壤改进,增添土壤有机质。扩大华北地下水超采区综合治理局限。加速新一轮退耕还林借草工程实行进度。上一轮退耕还林津贴政策期满后,将相符前提的退耕借生态林分别归入中心和中央丛林生态效益赔偿局限。继承实行退牧还草工程。推动北方农牧交织带已垦草原管理。实行湿地珍爱修复工程。
12.增强严重生态工程建立。推动山川林田湖整体珍爱、体系修复、综合治理,加速构建国度生态平安屏蔽。周全推动大规模领土绿化举动。启动长江经济带严重生态修复工程,把共抓大珍爱、不搞大开辟的要求落到实处。继承实行林业重点生态工程,鞭策丛林质量精准提拔工程建立。完美周全住手天然林商业性采伐津贴政策。加速推动国家公园建立。增强国度贮备林基地建立。推动沙化地皮封禁取修复管理。加大野生动植物和珍稀种质资本珍爱力度,推动濒危野生动植物挽救性珍爱及自然保护区建立。增强重点地区水土流失综合治理和水生态修复管理,继承展开江河湖库水系连通工程建立。
三、强大新产业新业态,拓展农业产业链价值链
13.大力发展墟落休闲旅游家当。充分发挥墟落各种物资取非物资资本富集的奇特上风,应用“旅游+”、“生态+”等形式,推动农业、林业取旅游、教诲、文明、康养等家当深度融会。雄厚墟落旅游业态和产物,打造各种主题墟落旅游目的地和佳构线路,生长富有墟落特征的平易近宿和摄生养老基地。勉励乡村集体经济构造兴办墟落旅游合作社,或取社会资源联办墟落旅游企业。多渠道筹集建立资金,鼎力大举改进休闲农业、墟落旅游、丛林康养大众服务设备前提,在重点村优先实现宽带齐掩盖。完美休闲农业、墟落旅游行业标准,建立健全食品安全、消防安全、环境保护等羁系范例。支撑传统乡村珍爱,保护少数民族特征村寨整体面貌,有条件的区域执行连片珍爱和适度开辟。
14.推动乡村电商生长。增进新型农业运营主体、加工流畅企业取电商企业周全对接融会,鞭策线上线下互动生长。加速建立健全顺应农产品电商生长的尺度系统。支撑农产品电商平台和墟落电商服务站点建立。鞭策商贸、供销、邮政、电商互联互通,增强从村到州里的物流系统建立,实行快递下乡工程。深切实行电子商务进乡村综合树模。勉励中央范例生长电商产业园,聚集品牌推行、物流集散、人才培养、技术支持、质量安全等功用服务。周全实行信息进村入户工程,展开整省推动树模。完美天下农产品流畅主干网络,加速构建公益性农产品市场体系,增强农产品产地预冷等热链物流基础设施网络建立,完美新鲜农产品曲供直销系统。推动“互联网+”现代农业举动。
15.加速发展示代食品家当。指导加工企业背主产区、上风产区、产业园区集中,在上风农产品产地打造食物加工家当集群。加大食物加工业技术改造支撑力度,开辟具有自主知识产权的消费加工装备。勉励食品企业设立研发机构,盘绕“本字号”开辟市场适销对路的新产品。实行主食加工业提拔举动,主动推动传统主食工业化、规模化消费,大力发展轻易食物、休闲食物、速冻食物、土豆主食产物。增强新食物质料、药食同源食物开辟和运用。鼎力大举推行“生产基地+中心厨房+餐饮门店”、“生产基地+加工企业+商超贩卖”等产销形式。增强当代生物和营养强化技术研究,发掘开辟具有保健功用的食物。健全保健食品、特别医学用处食物、婴幼儿配方乳粉注册立案轨制。完美农产品产地初加工津贴政策。
16.培养宜居宜业特征村镇。盘绕有根蒂根基、有特征、有潜力的家当,建立一批农业文明旅游“三位一体”、消费生涯生态同步改进、一产二产三产深度融会的特征村镇。支撑各地增强特征村镇家当支持、基础设施、大众服务、情况面貌等建立。打造“一村一品”晋级版,生长各具特色的专业村。支撑有条件的墟落建立以农人合作社为重要载体、让农人充裕到场和受益,集轮回农业、创意农业、稼穑体验于一体的故乡综合体,经由过程农业综合开发、乡村综合革新转移领取等渠道展开试点树模。深切实行乡村家当融会生长试点树模工程,支撑建立一批乡村家当融会生长树模园。
四、强化科技立异驱动,引领现代农业加速生长
17.增强农业科技研发。顺应农业转体式格局调构造新要求,调解农业科技立异方向和重点。整合科技立异资本,完美国度农业科技立异系统和现代农业家当手艺系统,竖立一批现代农业家当科技立异中央和农业科技立异同盟,推动资本开放同享取服务平台基地建立。增强农业科技根蒂根基前沿研讨,提拔原始立异才能。建立国度农业高新技术家当开发区。加大实行种业自立立异严重工程和重要农作物良种结合攻关力度,加速相宜机械化消费、优良高产多抗广适新品种选育。增强中低产田改进、经济作物、草食畜牧业、陆地牧场、伶俐农业、农林产物精深加工、仓储物流等科技研发。加速研发相宜丘陵山区、设备农业、畜禽水产养殖的农机设备,提拔农机中心零部件自立研发才能。支撑中央展开特征优势产业手艺研发。
18.强化农业科技推行。立异公益性农技推行服务体式格局,引入项目管理机制,履行当局购置服务,支撑各种社会气力普遍到场农业科技推行。勉励中央竖立农科教产学研一体化农业技术推行同盟,支撑农技推行职员取家庭农场、农人合作社、龙头企业展开技术合作。深切推动绿色高产高效建立,重点推行优良公用种类和节本降耗、轮回应用手艺形式。实行伶俐农业工程,推动农业物联网实验树模和农业装备智能化。生长伶俐景象,进步景象灾难监测预告预警程度。深切履行科技特派员轨制,打造一批“星创六合”。增强乡村科普大众服务建立。
19.完美农业科技立异激励机制。加速落实科技成果转化收益、科技人员兼职与酬等轨制划定。经由过程“后津贴”等体式格局支撑农业科技立异。实行农业科研卓异人才培养企图,深切推动科研成果权益革新试点。生长面向市场的新型农业技术研发、结果转化和家当孵化机构。完美相符农业科技立异规律的根蒂根基研讨支撑体式格局,竖立差异化农业科技评价轨制。增强农业知识产权保护和应用。
20.提拔农业科技园区建立程度。科学制订园区计划,凸起科技立异、研发运用、实验树模、科技服务取培训等功用,建立农业科技结果转化中央、科技人员创业平台、高新技术家当孵化基地,打造现代农业立异高地。支撑园区产学研协作竖立各种研发机构、测试检测中央、院士专家工作站、手艺生意业务机构等科研和服务平台。支撑园区企业和科研机构联合地区现实,展开特征优势产业要害共性手艺研发和推行。完美国度农业科技园区管理办法和监测评价机制。
21.开辟乡村人力资源。重点盘绕新型职业农人培养、农民工职业技能提拔,整合各渠道培训资金资本,竖立当局主导、部门合作、统筹安排、家当动员的培训机制。探究当局购置服务等设施,施展企业培训主体作用,进步农民工妙技培训针对性和实效性。优化农业从业者构造,深切推动当代青年农场主、林场主造就企图和新型农业运营主体带头人轮训企图,探究培养农业职业经理人,造就顺应现代农业生长需求的新农人。勉励高等学校、职业院校开设乡村规划建立、墟落室庐设想等相干专业和课程,造就一批专业人才,搀扶一批墟落工匠。
五、补齐农业乡村短板,夯实乡村同享生长根蒂根基
22.连续增强农田基本建设。深切实行藏粮于天、藏粮于技计谋,严守耕地红线,珍爱优化食粮产能。周全落实永远基本农田特别珍爱政策措施,实行耕地质量珍爱和提拔举动,连续推动中低产田革新。加速下尺度农田建立,进步建立质量。有条件的区域能够将晒场、烘干、机具库棚、有机肥积造等配套设备归入下尺度农田建立局限。指导金融机构对下尺度农田建立供应信贷支撑。许可经由过程地皮整治增添的耕地作为占补均衡增补耕地的目标在省域内调解,按划定或条约商定获得目标调解收益。推动严重水利工程建立,抓紧修复水毁灾损农业设备和水利工程,增强水利薄弱环节和“五小水利”工程建立。随机应变推动平原区域乡村机井油改电。
23.深入开展乡村人居情况管理和艳丽宜居墟落建立。推动乡村生涯渣滓管理专项举动,增进渣滓分类和资本化应用,选择相宜形式展开乡村生涯污水管理,加大力度支撑乡村情况集中连片综合治理和改厕。展开城乡渣滓治排乱放集中排查整治举动。实行乡村新能源举动,推动光伏发电,逐渐扩大乡村电力、燃气和干净型煤供应。加速订正乡村和集镇计划建立管理条例,鼎力大举推动县域墟落建立计划体例事情。鞭策建筑设计下乡,展开故乡修建树模。深入开展建好、管好、护好、运营好农村公路事情,深化农村公路管养体制改革,主动推动城乡交通运输一体化。实行乡村饮水平安稳固提拔工程和新一轮乡村电网革新晋级工程。完美乡村危房革新政策,进步津贴尺度,集中支撑建档坐卡贫困户、低保户、疏散扶养特困职员和贫穷残疾人家庭等重点工具。展开乡村区域枯井、河塘、饮用水、自建房、客运和校车等方面安全隐患排查管理事情。推动光纤到村建立,加速实现4G网络乡村齐掩盖。推动建制村间接通邮。展开乡村人居情况和艳丽宜居墟落树模建立。增强乡村大众文明服务体系建立,兼顾实行重点文明惠民项目,完美下层综合性文化服务设备,在乡村区域深入开展收地方戏运动。支撑主要农业文化遗产珍爱。
24.提拔乡村根基大众服务水平。周全落实城乡同一、重在乡村的义务教育经费保障机制,增强墟落西席队伍建设。继承进步城乡居民基本医疗保险筹资程度,加速推动城乡居民医保轨制整合,推动根基医保全国联网和异地就诊结算。增强农村基层卫生人才培养。完美乡村低保工具认定设施,科学公道肯定乡村低保尺度。踏实推动乡村低保轨制取扶贫开发政策有用跟尾,做好乡村低保兜底事情。完美城乡居民养老保险筹资和保障机制。健全乡村留守儿童和妇女、白叟、残疾人关爱服务体系。
25.踏实推动脱贫攻坚。进一步推动精准扶贫各项政策措施落地生根,确保2017年再脱贫1000万人以上。深切推动严重扶贫工程,强化脱贫攻坚支持保障体系,统筹安排运用扶贫资本,注意进步脱贫质量,引发贫困人口脱贫致富积极性主动性,建立健全稳固脱贫长效机制。增强扶贫资金监督管理,在所有贫困县展开涉农资金整合。严格执行脱贫攻坚审核监视和督查巡查等轨制,周全落实义务。坚定阻止扶贫事情中的形式主义做法,不搞层层加码,严禁故弄玄虚,务求脱贫攻坚取得实效。
六、加大乡村革新力度,激活农业乡村内生发展动力
26.深化食粮等主要农产品价钱构成机制和支储制度改革。对峙并完美稻谷、小麦最低收购价政策,公道调解最低收购价程度,构成公道比价干系。坚决推动玉米市场订价、价补星散革新,健全生产者补助轨制,勉励多元市场主体入市收买,防备出现卖粮易。接纳综合步伐增进过背转化、加工转化,多渠道拓展消耗需求,加速消化玉米等库存。调解完美新疆棉花目的价格政策,革新补助体式格局。调解大豆目的价格政策。科学肯定食粮等主要农产品国度贮备范围,优化中心储备粮种类构造和地区结构,革新完美中心储备粮管理体制,充分发挥政策性职能作用,严厉政策性食粮监督管理,谨防跑冒滴漏,确保贮存平安。支撑家庭农场、农人合作社科学储粮。
27.完美农业补助轨制。进一步进步农业补助政策的指向性和精准性,重点补主产区、适度范围运营、农民收入、绿色生态。深切推动农业“三项补助”制度改革。完美食粮主产区好处赔偿机制,稳固产粮大县嘉奖政策,调解产粮大省嘉奖资金运用局限,盘活食粮风险基金。完美农机购买补助政策,加大对粮棉油糖和饲草料消费全程机械化所需机具的补助力度。深切实行新一轮草原生态珍爱津贴嘉奖政策。健全林业补助政策,扩大湿地生态效益赔偿实行局限。
28.革新财务支农投入机制。对峙把农业乡村作为财政支出的优先保障范畴,确保农业乡村投入适度增添,出力优化投入构造,立异运用体式格局,提拔支农效能。固定资产投资继承背农业乡村倾斜。施展计划兼顾引领感化,多层次多情势推动涉农资金整合。推动专项转移领取预算编制环节泉源整合革新,探究执行“大专项+义务清单”管理体式格局。立异财政资金运用体式格局,推行当局和社会资源协作,执行以奖代补和贴息,支撑竖立包管机制,勉励中央竖立风险赔偿基金,撬动金融和社会资源更多投向农业乡村。建立健全天下农业信贷包管系统,推动省级信贷包管机构背市县延长,支撑有条件的市县尽快竖立包管机构,实现实质性运营。拓宽农业乡村基础设施投融资渠道,支撑社会资源以特许运营、参股控股等体式格局到场农林水利、农垦等项目建立运营。勉励地方政府和社会资源设立各种农业乡村生长投资基金。加大地方政府债券支撑乡村基础设施建立力度。在相符有关法律和划定的条件下,探究以市场化体式格局筹集资金,用于农业农村建设。研讨制订指导和范例工商资源投资农业乡村的详细看法。对各级财务支撑的各种小型项目,优先布置乡村集体经济构造、农人协作构造等作为建立管护主体,强化农人到场和全程监视。
29.加速农村金融立异。强化鼓励束缚机制,确保“三农”存款投放持续增长。支撑金融机构增添县域网点,恰当下放县域分支机构业务审批权限。对涉农业务较多的金融机构,进一步完美差异化考核办法。落实涉农贷款增量嘉奖政策。支撑乡村商业银行、乡村协作银行、村镇银行等乡村中小金融机构驻足县域,加大服务“三农”力度,健全内部掌握和风险管理制度。范例生长乡村资金相助构造,严厉落实羁系主体和义务。展开农人合作社内部信誉协作试点,勉励生长农业相助保险。支撑国度开辟银行立异信贷投放体式格局。完美农业发展银行风险赔偿机制和资本金增补轨制,加大对食粮多元市场主体入市收买的信贷支撑力度。深化农业银行三农金融事业部革新,对达标县域机构实行优惠的存款准备金率。加速完美邮储银行三农金融事业部运作机制,研讨赐与相干优惠政策。抓紧研讨制订农村信用社省联社改革方案。优化村镇银行设立形式,进步县市覆盖面。勉励金融机构主动应用互联网手艺,为农业运营主体供应小额存存款、领取结算和保险等金融服务。推动疑用户、信誉村、信誉州里建立。支撑金融机构展开合适新型农业运营主体的定单融资和应收账款融资业务。深切推动承包地皮的经营权和农人住房财产权典质存款试点,探究展开大型农机具、农业生产设备典质存款业务。加速乡村各种资本资产权属认定,鞭策部门确权信息取银行业金融机构联网同享。连续推动农业保险扩里、增品、提标,开辟知足新型农业运营主体需求的保险产品,接纳以奖代补体式格局支撑中央展开特征农产品保险。勉励中央多渠道筹集资金,支撑扩大农产品价格指数保险试点。探究竖立农产品支出保险制度。支撑相符前提的涉农企业上市融资、刊行债券、吞并重组。在健全风险阻断机制条件下,完美财务取金融支农合作形式。勉励金融机构刊行“三农”专项金融债。扩大银行取保险公司协作,生长包管保险存款产物。深切推动农产品期货、期权市场建立,主动指导涉农企业应用期货、期权管理市场风险,稳步扩大“保险+期货”试点。严肃袭击乡村不法集资和金融欺骗。主动鞭策农村金融立法。
30.深化乡村集体产权制度改革。落实农村土地集体所有权、农户承包权、地皮经营权“三权分置”设施。加速推动乡村承包天确权注销颁证,扩大整省试点局限。兼顾和谐推动农村土地征收、集体运营性建立用地入市、宅基地制度改革试点。周全加速“房地一体”的乡村宅基地和集体建立用地确权注销颁证事情。卖力总结乡村宅基地制度改革试点履历,在充裕保障农户宅基地用益物权、防备内部资源陵犯掌握的条件下,落实宅基地集体所有权,保护农户依法获得的宅基地占据和使用权,探究乡村集体构造以出租、协作等体式格局盘活应用余暇农房及宅基地,增添农人产业性支出。许可中央多渠道筹集资金,按划定用于村集体对进城落户农人志愿退出承包天、宅基地的赔偿。抓紧研讨制订乡村集体经济构造相干法律,付与乡村集体经济构造法人资格。周全展开乡村集体资产清产核资。稳妥有序、由点及里推动乡村集体运营性资产股分合作制革新,确认成员身份,量化运营性资产,保障农人集体资产权益。从现实动身探究生长集体经济有效途径,勉励中央展开资本变资产、资金变股金、农人变股东等革新,加强集体经济生长生机和气力。研讨制订支撑乡村集体产权制度改革的税收政策。深化集体林权制度改革。加速水权水市场建立,推动水资源使用权确权和出场生意业务。加速乡村产权交易市场建立。
31.探究竖立农业乡村生长用地保障机制。优化城乡建设用地结构,合理安排农业乡村各业用地。完美新增建立用地保障机制,将年度新增建立用地计划指标肯定肯定比例用于支撑乡村新产业新业态生长。加速体例村级土地利用规划。在掌握农村建设用地总量、不占用永远基本农田条件下,加大盘活乡村存量建立用地力度。许可经由过程乡村整治、宅基地整顿等勤俭的建立用地接纳入股、联营等体式格局,重点支撑墟落休闲旅游养老等家当和乡村三产融会生长,严禁违法违规开辟房地产或建私家庄园会所。完美农业用地政策,主动支撑农产品热链、初加工、休闲采摘、仓储等设备建立。革新耕地占补均衡管理办法,严厉落实耕地占补均衡义务,探究对资本匮乏省分增补耕地执行国度兼顾。
32.健全农业劳动力转移失业和乡村创业立异体系体例。完美城乡劳动者同等失业轨制,健全农业劳动力转移失业服务体系,勉励多渠道失业,实在保障农民工合法权益,出力处理新生代、身患职业病等农民工群体面对的凸起题目。支撑进城农民工返乡创业,动员现代农业和乡村新产业新业态生长。勉励高校毕业生、企业主、农业科技人员、留学返国职员等各种人材回籍下乡创业立异,将现代科技、生产方式和运营形式引入乡村。整合落实支撑乡村创业立异的市场准入、财务税收、金融服务、用地用电、创业培训、社会保障等方面优惠政策。勉励各地竖立返乡创业园、创业孵化基地、创客服务平台,开设开放式服务窗口,供应一站式服务。
33.兼顾推动乡村各项革新。继承深化供销合作社综合革新,加强为农服务才能。稳步推动国有林区和国有林场革新,加速转型晋级。深化农垦革新,培养具有竞争力的现代农业企业集团。深化经济兴旺镇行政管理体制改革。周全履行河长制,确保2018年年底前周全竖立省市县乡四级河长系统。扩大水资源税革新试点。继承增强乡村革新试验区和国度现代农业示范区事情。展开乡村综合性革新试点实验。尊敬农人理论发明,勉励下层先行先试,完美激励机制和容错机制。增强对乡村各种革新试点实验的指点督查,实时总结可复制可推行履历,鞭策相干政策出台和法律法规修正,为推动农业供应侧结构性革新供应法治保障。踏实做好第三次天下农业普查事情。
各级党委和当局必需始终对峙把处理好“三农”题目作为全党事情重中之重不动摇,重农强农音调不克不及变、力度不克不及加,实在把熟悉和举动同一到中心决议计划布置上来,把农业农村工作的重心转移到推动农业供应侧结构性革新上来,落实到政策制订、工作部署、财力投放、干部装备等各个方面。要深切贯彻党的十八届六中全会肉体,实在加强“四个认识”,将周全从严治党要求落实到农村基层,严厉落实农村基层党建事情责任制,对峙整乡推动、整县提拔,切实加强农村基层党组织建立,周全范例农村基层党组织生涯,连续整理脆弱松散村党组织,选好管好用好农村基层党组织带头人,执行村党组织书记县级立案管理,强化村级构造运转经费保障,生长强大村级集体经济。踏实推动抓党建促脱贫攻坚事情,充分发挥村党组织第一书记的重要作用。县乡纪委要把查处损害群众利益的不正之风和腐败问题作为重要工作任务。增强农民负担羁系。完美村党组织指导的村民自治有用实现情势,增强村务监视委员会建立,健全务实管用的村务监督机制,展开以村民小组、自然村为根基单位的村民自治试点工作。深化乡村社区建立试点。培养取社会主义核心价值观相契合、取社会主义新农村建立相适应的优秀家风、文化乡风和新乡贤文明。提拔农人思想道德和科学文化本质,增强乡村移风易俗事情,指导大众抵抗婚丧嫁娶大操大办、人情债等陈规陋习。强化乡村社会治安管理、法律宣传教育服务和信访工作。加大“三农”事情宣扬力度,为乡村革新生长稳固营建优越气氛。
让我们越发严密团结在以习近平同道为中心的党中央四周,锐意进取,攻坚克难,踏实推动农业供应侧结构性革新,以优秀结果驱逐党的十九大召开!
2017年中央一号文件热点解读
新华社5日播发《中共中央、国务院关于深切推动农业供应侧结构性革新加速培养农业乡村生长新动能的若干意见》。那份2017年的中心一号文件继承锁定“三农”事情,把深切推动农业供应侧结构性革新作为新的汗青阶段农业农村工作主线。中心农村工作领导小组副组长、中心农办主任、中心财办副主任唐仁健接管专访,周全解读文件肉体。
重要目的:增添农民收入,保障有用供应
“当前农业乡村生长的表里情况发作了大的转变,泛起很多新抵牾新问题有。”唐仁健道,“重要是农产品需求晋级了,有用供应跟不上;资本情况承载才能到了极限了,绿色消费跟不上;外洋低价农产品出去了,海内竞争力跟不上;农人增收传统动力削弱了,新的动力跟不上。”
他以为,抵牾的重要方面在供应侧,凸起的是结构性、体制性抵牾。深切推动农业供应侧结构性革新,就是要从供应侧动手、在体系体例机制立异上发力,从根子上处理这些抵牾题目。
“农业供应侧结构性革新成不成功,要看供应系统是不是优化、效力是不是进步,更要看农人是不是增收、是不是得实惠。主攻偏向是进步农业供应质量。”唐仁健示意,要用革新的设施去鞭策农业乡村生长由过分依靠资本斲丧、重要知足量的需求,背寻求绿色生态可持续、越发注意知足量的需求改变,实现农业增效、农人增收、乡村删绿。
他稀奇夸大,农业供应侧结构性革新是一个临时的历程,不可能一挥而就,借可能会阅历大的阵痛,支付一些价值,但在方向性题目上不克不及出大的偏向,不克不及犯颠覆性毛病,必需守住三条底线,确保食粮生产能力不低落、农人增收势头不逆转、乡村稳固不出问题。


两大板块:结构调整和革新
唐仁健在剖析文件内容时道,农业供应侧结构性革新包孕结构调整和革新两大板块。个中,农业供应侧构造要推动“三大调解”——
调优产品结构,凸起“优”字。消弭无效供应,增添有用供应,削减低端供应,拓展中高端供应,凸起“优良公用”大宗农产品和“特征上风”其他农产品的消费供应。文件提出要兼顾调解粮经饲栽种构造,生长范围高效养殖业,做大做强上风特色产业,优化农业地区结构,提拔农产品质量和食品安全程度。
调好生产方式,凸起“绿”字。履行绿色生产方式,修复管理生态环境,既借汗青旧账,也为子孙后代留生计和生长空间。文件提出推动农业干净消费、大规模实行农业节水工程、集中管理农业情况凸起题目、增强严重生态工程建立等。
调安产业系统,凸起“新”字。出力生长乡村新产业新业态,增进三产深度融会,实现农业的齐环节晋级、齐链条贬值。文件提出大力发展墟落休闲旅游家当、推动乡村电商生长、加速发展示代食品家当、培养宜居宜业特征村镇等。
而革新的中心是理顺当局和市场的干系,实现“三大激活”——
激活市场。深化食粮等主要农产品价钱构成机制和支储制度改革、完美农业补助轨制等重要举措。
激活要素。革新财务支农投入机制、加速农村金融立异、深化集体产权制度改革和探究竖立农业乡村生长用地保障机制等严重政策办法。
激活主体。培养新型农业运营主体和服务主体、开辟乡村人力资源和吸引各种人材回籍下乡立异等政策措施。
政策支撑:培养新产业新业态,整合撬动财政资金
在经济下行压力较大确当下,怎样进一步加大对“三农”的支撑力度?唐仁健指出了两个思绪:培养强大新产业新业态和财务上做好整合和撬动两篇大文章。
他道,文件把强大新产业新业态作为推动革新的严重办法,在用地、融资、人材、基础设施等方面作出了一系列政策布置。
“要像昔时抓乡镇企业一样抓新产业新业态,使其成为农业乡村生长新的增长点,成为农人连续较快增收新的动力源,再在乡村去一次新的 异军突起 ,让乡村成为令人着迷的六合、农业成为使人神往的家当、农人成为使人倾慕的职业。”他道。
唐仁健同时示意,确保农业乡村投入,一方面是确保增量,文件对峙把农业乡村作为财政支出的优先保障范畴,确保农业乡村投入适度增添。另一方面是下功夫用好用活存量,做好整合和撬动两篇大文章。
整合,就是经由过程对存量资金停止兼顾整合,集中气力把最该办的事办妥。文件提出施展计划兼顾引领感化,多层次多情势推动涉农资金整合;推动专项转移领取预算编制环节泉源整合革新,探究执行“大专项+义务清单”管理体式格局。
撬动,就是把有限的财政资金作为“药引子”,吸引金融和社会资源更多投向农业乡村。文件提出当局和社会资源协作、以奖代补和贴息、竖立包管机制、竖立风险赔偿基金、设立各种农业乡村生长投资基金、加大地方政府债券支撑乡村基础设施建立力度等步伐。
亮点办法:盘活集体建立用地,打造故乡综合体
唐仁健道,当前休闲农业、墟落旅游、墟落养老等新产业新业态用地需求兴旺。因而,文件提出许可经由过程乡村整治、宅基地整顿等勤俭的建立用地接纳入股、联营等体式格局,重点支撑墟落休闲旅游养老等家当和乡村三产融会生长。
文件夸大,要卖力总结乡村宅基地制度改革试点履历,在充裕保障农户宅基地用益物权、防备内部资源陵犯掌握的条件下,落实宅基地集体所有权,保护农户依法获得的宅基地占据和使用权,探究乡村集体构造以出租、协作等体式格局盘活应用余暇农房及宅基地,增添农人产业性支出。
他指出,宅基地等集体建立用地应用中要注重两点:严禁违法违规开辟房地产或建私家庄园会所;注重珍爱农户和乡村集体经济构造的权益,防备集体资产被外来资源掌握。
文件借提出,支撑有条件的墟落建立以农人合作社为重要载体、让农人充裕到场和收益、集轮回农业、创意农业、稼穑体验于一体的故乡综合体,经由过程农业综合开发、乡村综合革新转移领取等渠道展开试点树模。
唐仁健示意,当前急需造就墟落建筑设计、乡村规划人材。文件对此提出,勉励高等学校、职业院校开设乡村规划建立、墟落室庐设想等相干专业和课程,培养一批专业人才,搀扶一批墟落工匠。
2017年中央一号文件宣布 提出深切推动农业供应侧结构性革新
新世纪以来指点“三农”事情的第14份中心一号文件5日由新华社授权公布。
那份文件题为《中共中央、国务院关于深切推动农业供应侧结构性革新加速培养农业乡村生长新动能的若干意见》,全文约13000字,共分6个局部33条,包孕:优化产物产业结构,出力推动农业提量增效;履行绿色生产方式,加强农业可持续发展才能;强大新产业新业态,拓展农业产业链价值链;强化科技立异驱动,引领现代农业加速生长;补齐农业乡村短板,夯实乡村同享生长根蒂根基;加大乡村革新力度,激活农业乡村内生发展动力。
文件指出,推动农业供应侧结构性革新,要在确保国家粮食平安的基础上,紧紧围绕市场需求转变,以增添农民收入、保障有用供应为重要目的,以进步农业供应质量为主攻偏向,以体制改革和机制立异为根本途径,优化农业产业系统、消费系统、运营系统,进步地皮产出率、资源利用率、劳动生产率,增进农业乡村生长由过分依靠资本斲丧、重要知足量的需求,背寻求绿色生态可持续、越发注意知足量的需求改变。
文件夸大,推动农业供应侧结构性革新是一个临时历程,处置惩罚好当局和市场干系、和谐好各方面好处,面对很多严重磨练。必需直面难题和应战,坚持不懈推动革新,勇于蒙受革新阵痛,全力低落革新本钱,主动防备革新风险,确保食粮生产能力不低落、农人增收势头不逆转、乡村稳固不出问题。
“远几年我国在农业转体式格局、调构造、促革新等方面停止了积极探索。农业供应侧结构性革新固然开了头、有希望,但需求在生长目的上再聚焦,在事情路数上再理清,在政策办法上再加力。”中心农村工作领导小组副组长、中心农办主任唐仁健道,“只要紧紧把握住推动农业供应侧结构性革新那条主线,为全部供应侧结构性革新当好前锋、供应支持,才气拓荒出农业乡村生长的新地步。”


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